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[ISW] 적국 협상 태스크포스 업데이트, 2025년 8월 13일

by Summa posted Aug 21, 2025
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```html 주요 내용 요약

주요 내용 요약:

  • 중국 신장 생산건설병단 (XPCC)은 준군사적 기능을 가진 중국 국영 기업으로, 러시아 타타르스탄 공화국으로 활동 범위를 넓히고 있습니다. 타타르스탄에는 러시아가 우크라이나에서 사용하기 위해 샤헤드형 공격용 드론을 생산하는 알라부가 경제특구가 위치해 있으며, 주로 취약한 외국인 노동력을 저임금으로 활용합니다. XPCC는 강제 위구르족 노동력을 러시아 방위 산업 생산에 제공하는 것을 포함하여, 러시아 방위 산업 기반에 더 깊이 관여하기 위한 조건을 설정하고 있을 수 있습니다.
  • 러시아 대통령 푸틴의 제안에도 불구하고, 중국은 우크라이나에 대한 적절한 안보 보장국이 될 수 없습니다. 중국은 우크라이나에 대한 러시아의 성공에 투자하고 있기 때문입니다.
  • 이란은 스냅백 제재 (snapback sanctions: 유엔 안전보장이사회의 결의에 따라 핵 합의가 파기될 경우 제재가 자동적으로 부활하는 것)의 부과에 대응하기 위해 러시아 및 중국과 외교적 노력을 조율하고 있으며, 제재가 재부과될 경우에도 이란에 대한 어느 정도의 군사적 및 경제적 지원을 지속하기 위한 약속을 적대적 연합 (Adversary Entente)으로부터 얻으려 할 가능성이 높습니다.

분류:

  • 지정학적 분석
  • 국제 관계
  • 군사
  • 경제

관련 주요 국가:

  • 중국
  • 러시아
  • 이란

향후 전망:

중국 신장 생산건설병단 (XPCC)의 러시아 내 활동 확장은 러시아의 군사력 증강과 중국의 영향력 확대를 동시에 보여주는 지표가 될 수 있습니다. 이란은 핵 합의 관련 제재 회피를 위해 러시아 및 중국과의 협력을 강화할 것이며, 이는 서방 국가와의 긴장을 더욱 고조시킬 수 있습니다. 러시아-우크라이나 전쟁 장기화와 함께 중국, 러시아, 이란 간의 밀착은 국제 정세에 복잡하고 지속적인 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.

```

[원문]

August 20, 2025

Information Cutoff: 11 AM ET

Karolina Hird, Daniel Shats, and Kelly Campa, with Frederick W. Kagan

TOPLINES

A People’s Republic of China (PRC) state-owned paramilitary enterprise is expanding industrial and development cooperation with Russia’s Republic of Tatarstan, potentially setting conditions for the PRC’s involvement in drone production at the Alabuga Special Economic Zone (ASEZ). The third annual “Rostki: Russia and China—Mutually Beneficial Cooperation” forum took place in Kazan, Republic of Tatarstan, on August 18 and 19, and involved business representatives from 36 countries, including numerous Russian and PRC regions. One of the many PRC businesses represented in Kazan was the Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC)—a PRC state-owned enterprise and paramilitary organization that operates in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region (XUAR). Kremlin newswire TASS reported on August 18 that XPCC Deputy Secretary General Lyu Huiying stated that the XPCC plans to deepen its partnership with the Republic of Tatarstan “in industrial and trade spheres” and that the XPCC and Tatarstan will work to “develop joint projects in energy and mechanical engineering.” Lyu noted that the XPCC is interested in Tatarstan due to its “oil reserves” and “solid industrial base.” Tatarstan Head Rustem Minnikhanov stated on the sidelines of Rostki on August 18 that Tatarstan greatly values cooperation with the PRC within the framework of Sino-Russian cooperative relations, highlighting the broader strategic alignment between Moscow and Beijing.


The PRC would not be a suitable security guarantor for Ukraine because it is invested in Russia’s success against Ukraine. Russian President Vladimir Putin met with US President Donald Trump in Alaska on August 15 to hold negotiations about a peace settlement for the war in Ukraine. Axios reported on August 16 that Putin was willing to discuss security guarantees for Ukraine during the meeting, but had suggested the PRC as one possible security guarantor. PRC Ministry of Foreign Affairs (MFA) spokesperson Mao Ning did not confirm or deny whether Beijing was willing to play this role when a Russian reporter asked about it on August 18, and instead repeated boilerplate rhetoric that the PRC supports a “political solution” to the war. The PRC MFA omitted this question and response from its official press conference readout, which may mean that the PRC has not yet settled on its public position on this question. Mao Ning and PRC state-owned tabloid Global Times praised the Trump-Putin summit as a step in the right direction, however, stating that the PRC is pleased to see an improvement in US-Russia relations and movement toward a peaceful resolution of the conflict.

KEY TAKEAWAYS

  • The Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC), a PRC state-owned enterprise with paramilitary functions, is extending its outreach to Russia’s Republic of Tatarstan. Tatarstan houses the Alabuga Special Economic Zone, where Russia produces Shahed-type attack drones for use in Ukraine largely using cheap labor drawn from vulnerable foreigners. The XPCC may be setting conditions to become more involved in the Russian defense industrial base, including potentially by providing forced Uyghur labor to Russian defense production efforts.
  • Despite Russian President Putin’s reported suggestions, the PRC would not be a suitable security guarantor for Ukraine because it is invested in Russia’s success against Ukraine.
  • Iran is coordinating diplomatic efforts with Russia and the PRC to counter the imposition of snapback sanctions and likely seeks commitments from the Adversary Entente to continue some degree of military and economic support for Iran in the event that sanctions are reimposed.

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